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司法行政工作改革访谈稿
2015-01-04 14:46:05 来源: 作者: 【
    党的十八大以来,特别是十八届三中全会和四中全会以来,党中央从全面深化改革、全面推进依法治国的的战略高度作出了一系列改革部署,其中有多项改革任务涉及到司法行政工作,与民主法治进步、社会公平正义、群众法律需求密切相关,这些改革的进展和成效如何一直是大家非常关注的问题。近日,省司法厅厅长王本群就司法行政工作改革接受了本网采访。
    山东法治网:党的十八届三中全会通过的全面深化改革决定与四中全会通过的全面推进依法治国决定是姊妹篇,提出了一系列重大改革部署。请问在两次全会的改革布局中,司法行政部门都承担哪些改革任务?
    王本群:党的十八大以来,党中央作出了一系列改革部署,对司法行政工作来说具有里程碑意义。三中全会通过的《决定》,是指引我们在新的历史时期深化改革的一个纲领性文件。《决定》确定了“一废止、一规范、两健全、三建立、三完善”司法行政改革任务,包括:废止劳动教养制度;严格规范减刑、假释、保外就医程序;健全社会普法教育机制、健全社区矫正制度;建立科学的法治建设指标体系和考核标准、建立法律顾问制度、建立调处化解矛盾纠纷综合机制;完善法律援助制度、完善律师执业权利保障机制和违法违规执业惩戒制度、完善人民调解行政调解司法调解联动工作体系。这是党的重要文件中对司法行政工作改革最全面、最具体的一次,为司法行政改革发展指明了方向。
    省委、司法部结合贯彻党的十八届三中全会精神,从我省实际和司法行政业务实际出发,分别对司法行政工作改革作出了具体部署。司法部出台了《关于深化司法行政体制改革的意见及其贯彻实施分工方案的通知》,共确定健全社区矫正制度、改革律师制度等6项改革任务。根据省委重要改革举措安排以及2014年省司法体制改革、社会体制改革、民主法制领域改革各项任务分工,省委共赋予司法厅14项牵头、28项参与改革任务,主要包括推进法治山东建设、建立轻微刑事案件快速办理机制、推进狱务公开、完善人民监督员制度、做好依法废止劳教教养制度的相关工作、健全社区矫正制度、建立涉法涉诉信访依法终结制度、完善法律援助制度机制、建立法律援助与调解联动机制、健全律师执业权利保障和违规惩戒机制、普遍建立法律顾问制度、完善人民调解体系、完善特殊人群救助管理机制等,这些改革任务涉及面广、政策性强,充分体现了省委对司法行政机关的充分信任。
    四中全会通过的《决定》描绘了全面深化改革战略部署在法治领域的新蓝图,与司法行政也密切相关,基本涵盖了司法行政全部职能和工作。梳理一下,共有七大类30多项具体内容,这七大类涉及普法依法治理、刑罚执行、法律服务、司法改革等任务,而且许多改革任务是“第一次”提出,比如:第一次提出完善刑罚执行制度,第一次提出“法治宣传教育”这一全新概念,第一次系统作出建设完备的法律服务体系的战略部署,等等。这充分体现了司法行政改革在全面推进依法治国中的关键作用,是对广大司法行政干警和法律服务工作者的巨大鼓舞和鞭策。
    山东法治网:面对这么繁重的改革任务。请问省司法厅是怎样组织实施加以推进的?
    王本群:省司法厅对这些改革任务非常重视,紧紧抓住全面深化改革有利契机,明确任务,强化措施,积极推进,确保了改革良好开局。一是加强调研,搞好整体规划。系统梳理司法行政工作改革问题,由厅领导带队分别赴省内外进行调研考察,形成了17篇有深度的调研成果并汇编成册,为依法、科学做出改革决策提供了重要依据。结合调研成果研究制定《关于深化司法行政工作改革的意见》、《2014年全省司法行政工作改革要点》等文件,提出改革的指导思想、基本原则、目标任务、保障措施等,确定了司法行政改革的时间表和路线图。二是明确分工,狠抓责任分解。成立全系统深化司法行政改革领导小组,并设立专门办公室负责统筹协调和督促指导。出台了落实省委重要改革举措以及《<山东省深化司法体制和社会体制改革2014年工作意见>及其贯彻实施分工方案》的分工意见,对司法厅负责牵头和参与的改革任务进行项目化、责任化分解,明确了分管领导、责任部门,确保有人负责、有人落实。三是强化督导,推动任务落实。建立改革任务台账,明确进度要求、成果形式和进展情况,定期召开改革领导小组办公室会议,听取各责任部门的情况汇报,研究部署下步工作,确保了各项改革工作扎实推进。四是注重协调,形成改革合力。积极向省委改革办、省社会体制改革专项组和财政、编制、人社等部门就改革事项进行沟通,赢得了支持和配合。省委将“推进法治山东建设”和“健全社区矫正制度”列为2014年重要改革事项,省政府分别召开常务会议和专题会,听取司法厅关于劳教制度改革、社区矫正制度改革等有关情况汇报,协调省直十几个部门研究解决改革中的具体问题。省领导多次到司法行政系统就人民调解、刑罚执行、法律顾问全覆盖等工作进行调研指导,为司法行政改革提供了领导保障。目前,劳教制度改革已取得实质性进展,机构调整和职能转型基本完成;法治山东建设进入全面推进阶段;狱务公开改革不断深化,建立了罪犯计分考核、减刑假释听证制度;人民监督员选任管理方式改革试点工作正式启动,其他改革任务也在积极稳妥地推进当中。
    山东法治网:党的十八届四中全会作出全面推进依法治国的部署后,省委出台了全面推进依法治省的《意见》。请问,省司法厅作为“推进法治山东建设”改革任务的牵头单位,围绕依法治省做了哪些工作,下一步将采取什么样的措施加快推进这项改革。
    王本群:推进法治山东建设是省委、省政府深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神的重要举措。省司法厅作为改革牵头单位,牢牢抓住机遇,切实承担职责,经过深入论证起草了《法治山东建设纲要》,完成了《建立科学的法治建设指标体系和考核标准问题研究》,为全面推进法治山东建设奠定了理论基础。今年6月28日,省委、省政府印发了《法治山东建设纲要》,对法治山东建设工作作出部署,标志着法治山东建设进入了全新阶段。
    普法依法治理工作是法治山东建设的基础性工作。省司法厅认真履行省全民普法依法治理领导小组办公室职责,已组织实施了六个五年普法规划和四个五年依法治省规划。加强与小组各成员单位的联系沟通和组织协调,推动落实“谁执法、谁普法”的普法责任制,健全了党委理论学习中心组学法、领导干部法制讲座等制度,为各项任务落到实处提供了保障。深化“法律六进”活动,与省委组织部、宣传部等7部门联合下发通知,突出抓好领导干部、青少年、企业经营管理人员等重点对象学法用法和普法考试无纸化工作。制定出台了《关于进一步加强和创新法制宣传教育工作的通知》,创新普法形式,利用订单普法、社区公益法制讲座、农村法律超市等多种方式,切实提高法制宣传教育的覆盖面和渗透力。截至目前,全省共建立普法志愿者队伍12154支,开展送法下乡活动7847次,471万人(次)参与。全省有69个先进集体和60名先进个人荣获全国“六五”普法中期通报表扬,总数位居全国第一,我省成为“全国法治城市、法治县(市、区)先进单位”数量最多的省份。
    下一步,我们将按照四中全会关于法治建设的新部署、新要求,加快推进法治山东建设步伐,努力在推动形成法治创建新格局上取得突破。一是着力健全社会普法宣传教育机制,推动把法治教育纳入精神文明创建内容和国民教育体系,建立健全媒体公益普法制度,加强普法讲师团、普法志愿者队伍建设,推动开展多种形式的公益法治宣传教育活动。二是着力搞好“六五”普法考核验收工作,做好“七五”普法规划和依法治省规划调研论证和起草工作。三是着力抓好重点对象的学法用法,推动把宪法法律列入党委(党组)中心组学习内容和各类干部培训计划。着力加强法治文化建设,积极拓展法治文化传播平台,开展多种形式的群众性法治文化活动。四是着力推进多层次多领域依法治理,研究建立科学完备的依法治理指标体系和考核标准,逐步完善以“法德文明户”创建为基点、以民主法治村(社区)创建为基础、以法治县(市、区)创建为重点、以法治城市创建为引领的法治创建新格局。
    山东法治网:三中全会《决定》鲜明提出要“健全社区矫正制度”,四中全会也把“制定社区矫正法”写进了《决定》。请介绍一下我省社区矫正制度改革推进情况,省司法厅将如何完成好这项改革任务?
    王本群:社区矫正是与监禁刑相对应的刑罚执行制度。我省于2004年启动社区矫正工作试点,2007年扩大试点,2010年全面试行,2014年7月份省司法厅联合公、检、法部门联合召开会议、出台《意见》,部署了在全省全面推进社区矫正工作。省司法厅积极向省委、省政府汇报社区矫正制度改革相关情况,取得了有力支持。省委将“健全社区矫正制度”列为今年的一项重点改革任务,省政府常务会议专题研究加强社区矫正工作的政策措施。最近,省司法厅分别联合省编办、省财政厅就社区矫正机构建设和经费保障问题开展调研,形成了初步意见。省司法厅积极推动将社区矫正机构建设纳入综治暨平安建设检查考评,省市县三级全部成立了社区矫正机构,有41个县(市、区)成立社区矫正管理局,95个县(市、区)建成社区矫正中心。出台《山东省社区矫正调查评估工作规范(暂行)》,健全完善了风险评估、执法、监督管理、教育帮扶、考核奖惩、档案管理等六大制度规范。总的来说,我省经过积极探索,初步建立了社区矫正适用前、入矫初、矫正中、解矫后四个阶段链条式风险评估机制,职能部门相互协作的刑罚执行机制,分类管理和分级处遇相对应的监督管理机制,入矫教育、常规教育和解矫教育相衔接的教育矫正机制,社区矫正制度体系逐步得到完善。目前,我省是全国社区服刑人数最多、再犯罪率最低的省份。
    推进社区矫正制度改革,是社区矫正发展的客观要求,对于完善司法行政刑罚执行体系至关重要。下一步,省司法厅将从四个方面抓好这项改革任务的落实:一是全面推进监管教育帮扶体系建设。健全完善分段评估、分类管理、分级处遇制度机制,实现评估科学化、管理动态化、处遇人性化。二是全面推进组织机构建设,规范省、市、县社区矫正机构设立,在县(市、区)司法局加挂社区矫正管理局牌子,建立社区矫正执法大队、监管中心,理顺管理体制机制。三是全面推进基础保障建设。利用政府向社会力量购买服务、公益性岗位等政策,加强社区矫正专职工作队伍建设。明确省、市、县三级财政配备比例,建立按社区服刑人员数量核定经费保障机制,建立动态增长机制。四是全面推进体制机制建设。健全完善联席会议、信息共享、情况通报等协作配合机制,形成各部门齐抓共管的良好工作机制。
    山东法治网:“推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设”是十八届四中全会明确提出的一项改革性任务,关系到基本民生需求,关系到法治建设整体进程。请问,省司法厅是怎么推进公共法律服务体系建设的?今后的努力方向是什么?
    王本群:党的十八届四中全会《决定》提出了“推动覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设,加强民生领域法律服务”的重要目标,体现了以人为本、服务民生的导向,表明了公共法律服务的战略地位。省司法厅将推进公共法律服务体系建设作为2014年司法行政工作重点改革项目,明确牵头单位和分管领导,纳入整体工作大盘子,摆上重要位置来抓。在深入调研和借鉴外省经验的基础上,制定下发了《关于加快推进全方位公共法律服务体系建设的意见》及《分工意见》,提出实施服务网络全覆盖、法制宣传育民、法律服务惠民、法律援助利民、矛盾调处安民、信息网络便民六大工程,力争用3-5年的时间基本形成保障有力、管理规范、运行高效、覆盖城乡、惠及全民的全方位公共法律服务体系。主要做了以下几个方面的工作:一是以“四个中心”建设为重点,推动公共法律服务网络体系建设。目前,全省有73%的县区建成便民综合法律服务中心、法治宣传教育中心、特殊人群管理教育中心、矛盾纠纷化解中心“四个中心”,建成妇女维权法律服务团、省农民工维权工作站、省级公益法律服务中心和13家青少年法律工作维权站,97%的县级法律援助机构在临街、一层设立了便民服务窗口,建成专业性行业区域性调解组织3070个,建立法治文化基地(公园、广场)609个,组建普法讲师团462个。二是以扩大总量、提高质量为主线,大力加强法律服务队伍建设。大力发展法律服务业,目前全省法律服务人员达到30235人,其中律师所1491家、执业律师17501人,公证处158家、公证员968人,司法鉴定机构214家,鉴定人1836人;法律援助机构157家、工作人员1010人。司法厅累计举办各类培训班25期,培训人员3000余人次。三是以普遍建立法律顾问制度为突破口,推进公共法律服务向更广领域延伸。司法厅起草了《实施意见》,推动在各级党政机关、企业、行业、村居、社区等普遍建立法律顾问制度。目前全省律师担任法律顾问46454家,其中政府3413家、企业18255家、村居14078家。鼓励和引导法律服务人员开展妇女维权、结对服务、送法下乡等公益性法律服务活动,推动律师参与涉法信访工作,全省共组建涉法信访律师团168个。四是以抓点树标为切入点,推动面上工作开展。注重及时发现和总结推广典型经验,以点带面,推动工作不断深化,涌现出济南市在市县两级设立法律服务大厅、滨州市全面实施法律顾问全覆盖工程、淄博张店区政府购买法律服务等一批亮点和品牌。
    下一步,省司法厅将抓住全面深化改革的重要契机,推动把法律服务纳入公共服务体系建设规划,建立公共法律服务体系的组织保障、工作运行、人才培养和经费保障机制,切实打造民心工程。一是着力在健全覆盖城乡的公共法律服务网络上下功夫,健全市、县、乡、村四级公共法律服务网络体系,进一步扩大法律援助覆盖面,努力打造城镇半小时、农村一小时的公共法律服务圈。二是着力在加强法律服务队伍建设上下功夫,统筹城乡、区域法律服务资源,扩大公共法律服务资源供给。三是着力在整合法律服务资源上下功夫,拓宽公共法律服务领域,建立健全各项法律服务业务工作之间协调机制,引导社会力量参与公共法律服务。四是着力在提升公共法律服务质量上下功夫,建立健全公共法律服务标准体系,建立公共法律服务需求调查和反馈,服务质量评价、监督、失信惩戒机制,确保公共法律服务产品质量。
    山东法治网:司法体制改革的一项重要内容就是加强对司法活动监督。据了解,我省是全国10个人民监督员制度改革试点单位之一。请介绍一下这项改革的意义和具体内容。
    王本群:人民监督员制度是人民群众直接参与国家和社会管理事务的有效方式,也是检察机关听取群众意见、接受群众监督的便捷渠道。根据中央关于司法体制改革的统一安排,最高人民检察院、司法部联合印发了《关于人民监督员选任管理方式改革试点工作的意见》,部署在山东等首批十个省市进行试点,由司法行政机关负责选任管理人民监督员。推进这项改革,体现了社会法治文明进步的要求,具有重要的现实意义。首先,人民监督员选任管理方式改革是深化司法体制改革、健全完善权力运行制约和监督体系的现实需要,人民监督员作为检察权的监督主体,司法行政机关作为人民监督员的管理主体,既是“人民当家作主”和权力制衡原则的充分体现,也是检察机关完善检察权运行制约机制、强化法律监督职能的重要举措,有利于推动中国特色社会主义检察制度的完善和发展。其次,人民监督员选任管理方式改革是拓宽人民群众有序参与司法渠道、体现和保障司法民主的有效途径,不仅有助于检察机关进一步提高执法水平和办案质量,而且有助于增进人民群众对检察工作、司法行政工作的了解和理解,有助于在全社会普及法律知识、弘扬法治精神。第三,人民监督员选任管理方式改革是司法行政机关强化职能作用的重要载体,涉及对司法行政职能的调整和优化,由司法行政机关负责选任、培训、管理、考核,能较好地体现人民监督员制度的外部监督属性,同时也为司法行政工作发展开辟了新的空间。
    前不久,省司法厅、省人民检察院联合印发《关于全省人民监督员选任管理方式改革试点工作的实施方案》,明确改革试点工作的总体要求、目标任务,以及人民监督员的设置和选任机关、选任条件、选任程序等内容。近日,两部门在济南召开会议,正式部署在全省范围内推开了人民监督员选任管理方式改革试点工作。按照部署安排,人民监督员的选任程序共分为6个环节:一是确定名额。省院人民监督员名额由省司法厅与省检察院协商确定;市院人民监督员名额由市司法局与同级人民检察院协商,原则上按与本行政区域总人口1:100000的比例确定,每个县(市、区)至少5名,全市不超过100名。二是发布公告。省司法厅、各市司法局分别通过新闻媒体发布选任公告,包括人民监督员的选任条件、程序、任职期限、报名方式等事宜。三是组织报名。四是资格审查。省司法厅和设区的市司法局与同级人民检察院研究建立完善筛选机制,对推荐、自荐人选进行资格审查和组织考察,确保选任公正公平。五是社会公示。六是公布名单。由省司法厅和设区的市司法局分别作出选任决定、颁发证书,并向社会公布。目前,各级司法司法行政机关与检察机关正按照方案安排和会议部署加紧进行实施,改革试点工作正全面铺开。
    山东法治网:明年是“十二五”的最后一年,也是全面深化改革的攻坚之年。请问,明年司法行政工作改革有什么计划和打算?
    王本群:做好2015年司法行政改革工作,对于进一步完善司法行政体制机制、加快推进司法行政事业改革发展具有十分重要的意义。我们将在总结前期阶段性改革成果的基础上,更加重视改革、推动改革、利用改革,继续保持改革攻坚的信心和定力,不断激发改革潜力和创新活力。2015年,省司法厅将重点抓好以下几项改革任务:一是完善法治山东建设推进机制。研究建立科学完备的指标体系和考核标准,健全社会普法宣传教育机制,实行部门单位“谁执法谁普法”的普法责任制,努力构建“大普法”工作格局。推动把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容,健全媒体公益普法制度,建立法官、检察官、行政执法人员等以案释法制度,营造良好法治氛围。二是健全社区矫正制度。完善社区矫正执行体系,争取与省有关部门出台文件,规范省、市、县三级社区矫正机构设置,在市级司法局设置专门的社区矫正工作机构,在县级司法局加挂社区矫正管理局牌子。探索建立队建制模式,利用政府向社会力量购买服务、公益性岗等政策,加强县乡社区矫正专职队伍建设。积极协调财政部门,探索建立社区服刑人员数量核定经费的保障措施。三是不断深化监狱工作改革。修订办理减刑假释案件的实施细则,完善罪犯计分考核,细化执法标准,严格执法程序,进一步规范减刑、假释、暂予监外执行工作。不断深化狱务公开,推进狱内法庭建设,推广应用刑罚执行协同办案网络平台,提升执法质量。四是做好人民监督员制度改革。严格掌握选任条件,组织好选任人民监督员工作。加强业务培训,抓好日常管理,及时掌握履职履责情况,建立人民监督员档案数据库。完善各项规章制度,落实改革试点各项保障措施,充分发挥好人民监督员作用。五是推进法律服务及其他工作改革。协调出台文件,推动在各级党政机关、人大、政协、企事业单位、行业组织、社会团体、村居(社区)等普遍建立法律顾问制度。积极推动在各级党政机关和人民团体普遍设立公职律师、企业设立公司律师制度,构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍。稳步推进公证事业单位分类改革,理顺法律援助机构管理体制,增强发展活力。积极参与法官、检察官遴选,探索建立选拔符合条件的律师担任法官、检察官制度。加快推进轻微刑事案件速裁程序试点工作,建立法律援助律师值班制度,进一步规范调查评估的程序和标准,等等。
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